【摘要】：在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰中，世界主要經(jīng)濟體都把實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟作為刺激經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟轉型的重要內容，發(fā)展綠色經(jīng)濟的重點(diǎn)是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而綠色產(chǎn)業(yè)的主力軍就是節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。因此，綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品將在今后國際經(jīng)濟、技術(shù)和貿易中展開(kāi)激烈競爭。為使我國在新一輪的經(jīng)濟增長(cháng)中占據有利地位，必須不斷提升節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。“十二五”期間，我國正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問(wèn)題將進(jìn)一步加劇，為實(shí)現“十二五”規劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，必須不斷提升我國節能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平，為大規模節能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，是我國轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的必然選擇。我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)前景廣闊。據測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節能潛力超過(guò)4億噸標準煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過(guò)8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達5000億元。
近日，國務(wù)院以國發(fā)[2012]19號文件印發(fā)了《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。《規劃》的出臺，對指導和推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展必將起到十分重要的作用。記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)方面負責人。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》答記者問(wèn)
問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《規劃》編制的背景和意義
答：為應對國際金融危機，有效拉動(dòng)國內需求，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，2009年下半年，國家發(fā)展改革委會(huì )同環(huán)境保護部等有關(guān)部門(mén)著(zhù)手研究我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。2011年為落實(shí)“十二五”規劃《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)，研究起草《規劃》。加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)論在當前還是長(cháng)遠都具有十分重要的意義：
從國際看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰中，世界主要經(jīng)濟體都把實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟作為刺激經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟轉型的重要內容，發(fā)展綠色經(jīng)濟的重點(diǎn)是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而綠色產(chǎn)業(yè)的主力軍就是節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。因此，綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品將在今后國際經(jīng)濟、技術(shù)和貿易中展開(kāi)激烈競爭。為使我國在新一輪的經(jīng)濟增長(cháng)中占據有利地位，必須不斷提升節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。
從國內看，“十二五”期間，我國正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問(wèn)題將進(jìn)一步加劇，為實(shí)現“十二五”規劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，必須不斷提升我國節能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平，為大規模節能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，是我國轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的必然選擇。
從潛力看，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)前景廣闊。據測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節能潛力超過(guò)4億噸標準煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過(guò)8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達5000億元。
《規劃》先后四次書(shū)面征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家意見(jiàn)，收集反饋意見(jiàn)數百條，絕大部分已采納或部分采納。期間，還專(zhuān)門(mén)就“十二五”期間具有顯著(zhù)帶動(dòng)作用的重大關(guān)鍵技術(shù)調研，多次征求科技部、中科院、工程院及行業(yè)專(zhuān)家對相關(guān)技術(shù)的意見(jiàn)，力求準確把握“十二五”期間節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。就相關(guān)政策措施，與有關(guān)部門(mén)多次協(xié)調溝通，與“十二五”規劃《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)相銜接。
問(wèn)：發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導思想、原則和發(fā)展目標是什么？
答：節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一。與普通競爭性行業(yè)不同，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場(chǎng)導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動(dòng)潛在需求轉化為現實(shí)市場(chǎng)。因此，《規劃》提出的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強宏觀(guān)指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創(chuàng )新，培育規范市場(chǎng)，增強競爭能力，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設，滿(mǎn)足人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。
基本原則是：政策機制驅動(dòng)、技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)、重點(diǎn)工程帶動(dòng)、市場(chǎng)秩序規范、服務(wù)模式創(chuàng )新。
主要發(fā)展目標是：產(chǎn)業(yè)規模快速增長(cháng)、技術(shù)裝備水平大幅提升、節能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐步擴大、節能環(huán)保服務(wù)得到快速發(fā)展。力爭到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4.5萬(wàn)億元，增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為2%左右，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)15%以上，培育一批具有國際競爭力的節能環(huán)保大型企業(yè)集團。
問(wèn)：“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是什么？
答：《規劃》明確了“十二五”期間節能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
1. 節能產(chǎn)業(yè)。節能技術(shù)和裝備重點(diǎn)是高效鍋爐窯爐、電機及拖動(dòng)設備、余熱余壓利用裝備、節能儀器設備；節能產(chǎn)品重點(diǎn)是高效節能家用電器與辦公設備、高效照明產(chǎn)品、節能汽車(chē)、新型節能建材；節能服務(wù)重點(diǎn)是推行合同能源管理。
2. 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農林廢物資源化利用、水資源節約與利用。
3. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保技術(shù)和裝備重點(diǎn)是先進(jìn)的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監測設備；環(huán)保產(chǎn)品重點(diǎn)是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑；環(huán)保服務(wù)重點(diǎn)是污染治理設施建設運營(yíng)的市場(chǎng)化、社會(huì )化，完善提升融資、咨詢(xún)、評價(jià)等服務(wù)體系。
此外，《規劃》還以專(zhuān)欄的形式，提出了“十二五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。
問(wèn)：《規劃》提出了哪些重點(diǎn)工程？
答：圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域確定的工作方向，《規劃》提出了重大節能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應用工程、“城市礦產(chǎn)”示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設工程、節能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程等八大工程，以重點(diǎn)工程為依托，形成對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動(dòng)，帶動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
問(wèn)：《規劃》提出了哪些政策措施？
答：《規劃》提出了七個(gè)方面的政策措施。一是完善價(jià)格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電的價(jià)格政策，對能源消耗超過(guò)限額標準的實(shí)行懲罰性電價(jià)，研究制定燃煤電廠(chǎng)脫硝電價(jià)政策，完善污水垃圾收費制度，優(yōu)先保障環(huán)保設施用地等。二是加大財稅政策支持力度，安排中央財政節能減排和循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，完善節能、節水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護稅等。三是拓寬投融資渠道，探索收費權質(zhì)押貸款，支持節能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券等，支持節能環(huán)保企業(yè)上市融資，設立產(chǎn)業(yè)投資基金等。四是完善進(jìn)出口政策，通過(guò)完善出口賣(mài)方信貸和買(mǎi)方信貸政策，鼓勵節能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口，對外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施建設等節能環(huán)保項目，建立進(jìn)口再生資源加工區，對用于制造大型節能環(huán)保設備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅等。五是強化技術(shù)支撐，發(fā)布節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，設立國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗室等，組建節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺，支持關(guān)鍵技術(shù)研究。六是完善法規標準，建立健全節能環(huán)保法律法規體系，逐步提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標準，完善污染物排放標準體系，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生促進(jìn)作用。七是強化監督管理，嚴格執法、落實(shí)責任、整頓和規范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競爭，為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
問(wèn)：《規劃》如何組織實(shí)施？
答：《規劃》指出，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，制定完善相關(guān)政策措施，形成合力，確保《規劃》順利實(shí)施。各地區要按照《規劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。近期，國家發(fā)展改革委將會(huì )同環(huán)境保護部進(jìn)一步細化任務(wù)分工，確保各項工作任務(wù)的分解落實(shí)；同時(shí)，將加強對《規劃》實(shí)施的跟蹤分析和監督檢查。
編者按：這一消息確實(shí)振奮人心！也為我國的產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級提供了巨大的動(dòng)力和政策支撐。希望中原經(jīng)濟區的企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)及時(shí)了解和掌握國家的最新產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)動(dòng)向，立足長(cháng)遠，有前瞻性的眼光解決當前發(fā)展中的各種問(wèn)題和困難，相信只要路線(xiàn)方針、戰略戰術(shù)正確，三年之后，就一定會(huì )獲得超越同行的發(fā)展空間、嶄新地位和更大的行業(yè)話(huà)語(yǔ)權！為中原經(jīng)濟區建設做出新的更大的貢獻！